黨的十八大以來國資國企改革發(fā)展取得九大成就

來源： 國資報告公眾號

文 · 謝宇斌 馬靖萱《國資報告》雜志2022年第10期

2012年黨的十八大開啟了中國特色社會主義新時代，國資國企以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，不斷加快國資國企改革，加快國有經濟布局結構調整，構建成熟的國有資本監(jiān)管體制，推動國企改革取得了突破性進展，國有經濟競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風險能力不斷增強，有效促進了國有資本保值增值，實現了國有資本不斷做強做優(yōu)做大，引領了我國經濟發(fā)展新常態(tài)，促進了我國經濟高質量發(fā)展。

01 國有企業(yè)黨的建設進一步加強

黨的十八大以來，特別是全國國有企業(yè)黨的建設工作會議以后，國資國企堅持“兩個一以貫之”，主動以黨建貫穿改革發(fā)展工作的全過程，將黨建條款寫入公司章程，將黨建要求融入到公司法人治理結構，黨組織決策程序前置等，在企業(yè)管理中加強“四個同步”和“四個對接”，國有企業(yè)黨建工作不斷加強和完善，開創(chuàng)了國有企業(yè)黨的建設新局面。新發(fā)展階段國資國企將進一步貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，以推動高質量發(fā)展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，更好統籌發(fā)展和安全，強化創(chuàng)新驅動發(fā)展，優(yōu)化調整布局結構，健全國資監(jiān)管體制，防范化解重大風險，提升黨的建設質量，堅定不移做強做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)，充分發(fā)揮國有經濟戰(zhàn)略支撐作用，進一步深化國資國企改革，加快建設世界一流企業(yè)，為促進經濟社會持續(xù)健康發(fā)展、全面建設社會主義現代化國家作出更大貢獻。

2020年3月11日，中遠海運集團船員在船上開展主題黨日活動

02 中國特色現代國有企業(yè)制度

不斷完善定型

黨的十八大以來，新時代中國特色社會主義市場經濟改革方向不斷深化，系統性的改革實踐與試點深入推進，國有企業(yè)改革進展明顯加快，國有企業(yè)分類改革、發(fā)展、監(jiān)管和考核，差異化薪酬分配等措施，進一步健全了國有企業(yè)現代企業(yè)制度。如中央企業(yè)集團及各級子企業(yè)基本完成公司制改革，建立和規(guī)范了董事會，進一步完善了企業(yè)適應市場競爭要求的決策、執(zhí)行、監(jiān)督機制。混合所有制改革有序推進，發(fā)揮出國有資本的活力、影響力和帶動力。黨的十八大以來，中央企業(yè)推進的混改事項超過4000項，引進各類社會資本超過15萬億元，混改企業(yè)的戶數已經超過了中央企業(yè)法人單位的70%，上市公司的總資產占到了中央企業(yè)整體的68%，利潤占到了86%，僅2021年中央企業(yè)通過市場化方式，實施混改的項目超過890項，引入社會資本超過3800億元。國有企業(yè)勞動人事分配制度、市場化用工機制、薪酬掛鉤的激勵約束機制改革等激發(fā)了企業(yè)的內生動力。當前，96.9%的中央企業(yè)建立子企業(yè)經理層成員任期制和契約化管理制度，與經理層簽訂了有關合同或契約的子企業(yè)占到了68.3%。改組組建國有資本投資運營公司、促進了“管資本為主”的國有資本監(jiān)管及運營新模式。困擾國企改革發(fā)展多年的國有企業(yè)辦社會、企業(yè)瘦身健體、廠辦大集體改革等歷史遺留問題基本得到了解決，有力地促進了國有企業(yè)發(fā)展質量和效益顯著提升。各項綜合改革措施有力地推動了中國特色社會主義現代國有企業(yè)制度進一步形成并逐步定型。

中國一汽持續(xù)完善市場化選人用人機制，全面激發(fā)干部隊伍活力，有力促進了企業(yè)自主創(chuàng)新和高質量發(fā)展。圖為中國一汽紅旗繁榮的工廠生產線（攝影 苑激剛）

03 國有企業(yè)不斷做強做優(yōu)做大

黨的十八大以來，國資國企以改革促進發(fā)展，國有企業(yè)不斷做強做優(yōu)做大。全國非金融國有企業(yè)資產總額從2012年的89.5萬億元增加到2020年268.5萬億元、國有資本權益從2012年的32萬億元增加到2020年76.0萬億元，營業(yè)收入由2012年的22.5萬億元增加到2020年的30.3萬億元，利潤由2012年的1.3萬億元增加到2020年14萬億元。中央企業(yè)營業(yè)收入利潤率、全員勞動生產率、研發(fā)投入強度穩(wěn)步提高。與此同時，國有企業(yè)國際國內競爭力大幅度增強，2021年入榜《財富》世界500強的國有企業(yè)達82戶，比2012年增加40戶，國資國企高質量發(fā)展取得了新成效，實現了“十四五”良好開局。

04 國有經濟布局結構進一步優(yōu)化

黨的十八屆三中全會提出“國有資本投資運營要服務于國家戰(zhàn)略目標，更多投向關系國家安全、國民經濟命脈的重要行業(yè)和關鍵領域，重點提供公共服務、發(fā)展重要前瞻性戰(zhàn)略性產業(yè)、保護生態(tài)環(huán)境、支持科技進步、保障國家安全”，國資國企按照黨中央、國務院的要求加大了國有資本調整和國有企業(yè)重組力度，國有資本進一步向國家戰(zhàn)略性、前瞻性產業(yè)，向涉及民生的重要領域集中，積極發(fā)展新技術、新產業(yè)，改造傳統產業(yè)，加快過剩產能和低效無效資產退出。當前，中央企業(yè)所屬2041戶、地方國有企業(yè)所屬2620戶僵尸企業(yè)及特困企業(yè)已基本處置完成。國有企業(yè)科技創(chuàng)新機制不斷完善，中央企業(yè)的研發(fā)經費投入逐年增長，戰(zhàn)略性新興產業(yè)投資力度持續(xù)加大，重大科技創(chuàng)新和重大工程成果豐碩，發(fā)揮了我國戰(zhàn)略性科技力量的作用。截至2020年底，中央企業(yè)已累計擁有有效專利90.19萬項，較2012年底增長近4倍，在載人航天、特高壓輸變電、移動通信、探月工程、北斗導航、國產航母等領域取得了一批具有世界先進水平的重大成果。近年來中央企業(yè)在戰(zhàn)略性新興產業(yè)投資力度持續(xù)加大，重點發(fā)展新一代信息技術、新能源、高端裝備制造業(yè)，僅2021年中央企業(yè)戰(zhàn)略性新興產業(yè)完成投資7267億元，加快實施新能源汽車、北斗、電子商務、區(qū)塊鏈等一批數字協同創(chuàng)新平臺，5G 和千兆光網等新型信息基礎設施建設，加快天翼云、海工裝備創(chuàng)新平臺落地。一系列重大科技創(chuàng)新和重大工程成果，充分發(fā)揮了中央企業(yè)在國家科技自立自強中的戰(zhàn)略作用。同時，國有企業(yè)加快了專業(yè)化重組整合的步伐，中央企業(yè)在煤炭、移動通信鐵塔等領域陸續(xù)進行專業(yè)化整合后，近年來國家石油天然氣管網、海工裝備、煤電資源等領域繼續(xù)取得突破，中化集團和中國化工聯合重組，中國電科重組中國普天，鞍鋼重組本鋼，根據形勢發(fā)展需要新成立了中國星網、中國電氣裝備、中國物流集團、中國稀土集團等中央企業(yè)。中央企業(yè)并購重組進一步加強了優(yōu)化了國有資本的配置效率，服務國家戰(zhàn)略、提升了國有企業(yè)的競爭力。

神舟飛船與空間站天和核心艙對接畫面

05 國資監(jiān)管體制進一步完善

黨的十八大以來，在進一步完善和夯實國資監(jiān)管的基礎法規(guī)政策的同時，國資國企監(jiān)管體制隨著改革形勢的發(fā)展進一步完善。黨的十八屆三中全會提出“以管資本為主加強國有資產監(jiān)管”，黨的十九大再次強調，要完善各類國有資產管理體制，改革國有資本授權經營體制，為完善國有資產管理體制指明了方向。各級國有資產監(jiān)管機構按照黨中央、國務院的要求，按照政企分開、政資分開、所有權與經營權分離原則，科學界定國有資產出資人監(jiān)管的邊界，堅持準確定位、堅持依法監(jiān)管、堅持搞活搞好國有企業(yè)，堅持提高效能、堅持黨的領導，主動進行職責調整，整合國有企業(yè)改革職能、整合經濟運行監(jiān)測職能、整合推動科技創(chuàng)新職能，改進監(jiān)管方式手段，強化依法監(jiān)管，實施分類監(jiān)管，推進陽光監(jiān)管，優(yōu)化監(jiān)管流程，抓好組織實施，主動實現從管企業(yè)為主向管資本為主轉變，國有資本監(jiān)管職能進一步完善，監(jiān)管的針對性、有效性、系統性進一步增強。

06 國資監(jiān)管及國有企業(yè)改革

法律法規(guī)及政策體系不斷健全

黨的十八大以來，國資國企以《關于深化國有企業(yè)改革的指導意見》為統領、以若干配套文件為支撐的“1+N”政策體系，對混改、公司治理、國資監(jiān)管、兼并重組等重要方面給予方向性、框架性的指導，有力保證了國企改革有方向、有目標、有遵循，國資監(jiān)管及國有企業(yè)改革法律法規(guī)政策體系進一步完善。特別是2019年修訂并頒布了新的《企業(yè)國有資產監(jiān)督管理條例》，進一步促進了較為成型的國資監(jiān)管框架體系。近年來，“四項改革試點”“十項改革試點”“國有資本投資、運營公司試點”“雙百行動”“創(chuàng)建世界一流示范企業(yè)”“百戶科技型企業(yè)深化市場化改革提升自主創(chuàng)新能力專項行動”等多個試點項目，不斷增強了國有企業(yè)內生動力和發(fā)展活力，政策法規(guī)體系的不斷健全有力促進了國有企業(yè)改革呈現出全面推進、重點突破、成效顯現的嶄新局面。

中車株洲所扎實推進國企改革“雙百行動”，企業(yè)活力、效率和核心競爭力均實現了持續(xù)大幅提升。圖為中車株洲所全球首創(chuàng)的城市新型軌道交通制式智軌電車，兼具有軌電車與公交車優(yōu)勢

07 混合所有制改革有序推進

黨的十八大以來，國有企業(yè)根據企業(yè)功能定位，堅持“三因三宜三不”的原則，按照完善治理、強化激勵、突出主業(yè)、提高效率的要求，分類、分層有序推進，改革取得實效，目前中央企業(yè)的所有者權益中，由于引進社會資本形成的少數股東權益占比由2012年底的將近27%提升到了目前的38%，2021年中央企業(yè)通過投資入股、并購重組、增資擴股等方式引進了超過1700億元的社會資本，同比增長了28%，（1—8月）投資入股超過6000家非公企業(yè)，投資總額超過了4000億元。中央企業(yè)通過產業(yè)鏈、供應鏈的合作，加快中央企業(yè)、社會資本整合，與地方國有資本、民營企業(yè)、中小企業(yè)協調發(fā)展，極大地發(fā)揮了國有資本的影響力和帶動力。

2021年6月9日，東航物流在上海證券交易所主板掛牌上市，這標志著東航物流作為全國首批、民航首家混合所有制改革試點企業(yè)完成“三步走”的“混改”路徑。

08 國有企業(yè)國際化經營深入推進

黨的十八大以來，國有企業(yè)國際化經營取得了長足的進展，中央企業(yè)境外資產總額由4萬億元增加至2021年底超過8萬億元。中央企業(yè)在“一帶一路”沿線國家和地區(qū)設立經營單位7180戶，高質量建設了比雷埃夫斯港、中白工業(yè)園、蒙內鐵路、中老鐵路等一批標志性重大項目。除了海外直接投資以外，國有企業(yè)還加快了海外上市和并購的步伐，如中國鋁業(yè)、中國東方航空、中國電信、廣深鐵路、華能國際、中國石化、中國南方航空等，中國化工并購先正達、中電建海外投資有限公司以股權并購的形式獲得孟加拉國巴瑞薩燃煤電站及緬甸皎漂燃氣電站等多個項目開發(fā)權等，國有企業(yè)海外上市及并購不僅加快了國際經營能力建設，還大大加強了體制機制國際化轉軌。

2016年3月1日，由中建集團承建的剛果（布）國家一號公路項目全線貫通

09 國有企業(yè)履行社會責任表率

更加突出

黨的十八大以來，國資國企積極履行社會責任、彰顯國企擔當。一方面國有企業(yè)通過上繳稅費和國有資本收益為國家財政提供了穩(wěn)定的收入，另一方面，中央企業(yè)劃轉國有資本充實社?；鹫贾醒雽用鎰澽D總額的80%以上。此外，國有企業(yè)在穩(wěn)增長、保供應中發(fā)揮出主力軍作用，目前中央煤炭企業(yè)產量占全國規(guī)模以上煤炭企業(yè)產量大約1/4，發(fā)電企業(yè)全年發(fā)電量占全國發(fā)電量的比重64.6%，油氣企業(yè)占我國油氣供應90%以上。當宏觀經濟發(fā)生波動時，中央能源企業(yè)穩(wěn)民生、保供應，保障了我國國民經濟的穩(wěn)健運行。不僅如此，中央企業(yè)在搶險救災、帶頭助力打好三大攻堅戰(zhàn)、節(jié)能減排等方面也起到表率作用。中央企業(yè)積極做好援疆援藏援青對口幫扶任務，定點幫扶246 個國家扶貧重點縣，占全國42%，承擔1.1萬個地方安排的結對幫扶任務，累計投入幫扶資金超過230億元。中央企業(yè)在節(jié)能降耗，實現我國“雙碳”目標也發(fā)揮表率作用，萬元產值綜合能耗和四項污染物排放指標均提前完成“十三五”目標任務。同時，國有企業(yè)還帶頭降低社會經濟運行成本，落實提速降費、降電價等政策主動向社會讓利。

中核集團對口扶貧點石柱縣三星香米項目